Заявление прокурора в защиту неопределенного круга лиц

Защита интересов неопределенного круга лиц

Заявление прокурора в защиту неопределенного круга лиц

О. БУХТОЯРОВА

О. Бухтоярова, старший помощник прокурора Ленинского района г. Новосибирска.

С 1 февраля 2003 г. в гражданское судопроизводство введено понятие “неопределенный круг лиц”. На основании ст. 45 ГПК право защиты неопределенного круга лиц предоставлено прокурору, а на основании ст. 46 – органам государственной власти, органам местного самоуправления, организациям или гражданам в случаях, предусмотренных законом.

Законодатель не разъяснил понятие “неопределенный круг лиц”. Тем не менее под защитой неопределенного круга лиц следует понимать защиту общих интересов физических лиц, когда установление их точного количества не требуется.

Нормы ГК применимы к защите неопределенного круга лиц, поскольку ГПК предусмотрел не нового субъекта гражданских правоотношений, а порядок защиты общих интересов физических лиц.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 ГПК в случаях, предусмотренных Кодексом, другими федеральными законами, гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или в защиту интересов РФ, ее субъектов, муниципальных образований.

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Закона о прокуратуре прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч. 2 ст. 38 ГПК сторонами в гражданском судопроизводстве являются истец и ответчик. Лицо, в интересах которого дело начато по заявлению лиц, обращающихся в суд за защитой прав, свобод и законных интересов других лиц, извещается судом о возникшем процессе и участвует в нем в качестве истца.

На основании и во взаимосвязи со ст. ст. 4, 38, 45 ГПК и п. 4 ст. 27, п. 3 ст.

35 Закона о прокуратуре в иске прокурора в интересах неопределенного круга лиц “материальным” истцом является неопределенный круг физических лиц, так как за защитой их прав обращается прокурор, который выступает “процессуальным” истцом, т.е.

лицом, по заявлению которого возбуждается гражданское дело. Можно сказать, что прокурор в этом случае – представитель неопределенного круга физических лиц в суде, поскольку действует от своего имени, но в чужом интересе в силу закона.

Необходимо отличать процессуальную правоспособность от правоспособности материальной. У прокурора, подающего иск в защиту прав неопределенного круга потребителей, есть только процессуальная правоспособность.

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 14 февраля 2002 г.

в отношении правового статуса прокурора, подающего иск в интересах другого лица, разъяснено, что прокурор действует как должностное лицо прокуратуры РФ и не является субъектом спорных материальных правоотношений, но в качестве лица, участвующего в деле, он пользуется соответствующими процессуальными правами. Прокурор не должен действовать вопреки воле лица, в частноправовых интересах которого он обращается в суд и который как предполагаемый субъект спорных материальных правоотношений участвует в гражданском процессе в качестве истца.

Анализ правовых норм ст. ст. 3, 4, 33, 41 ГПК РСФСР и ст. ст. 3, 4, 38, 45 ГПК РФ позволяет установить, что у ГПК РСФСР и ГПК РФ к правовому статусу прокурора, подающего иск в защиту прав, свобод и интересов другого лица, одинаковый подход, как к лицу, не являющемуся субъектом спорных материальных отношений.

Рассмотрим отличие иска прокурора в интересах неопределенного круга лиц от исков органов, осуществляющих контрольные функции (далее – административные иски).

В соответствии со ст. ст.

46 и 48 Налогового кодекса РФ у налоговых органов есть право бесспорного взыскания налога, сбора, пеней и штрафов с организаций путем направления в банк инкассового поручения на списание денежных средств со счетов организации и перечисление их в соответствующие бюджеты, а также право на предъявление в суд исков о взыскании налога к организациям, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам. Однако их иски о взыскании налога, сбора, пеней и штрафов к организациям в соответствии с гл. 26 АПК рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства с особенностями, установленными в указанной главе.

В соответствии со ст. 25 ФЗ от 15 декабря 2001 г. “Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации” органы Пенсионного фонда РФ имеют право взыскивать недоимки по страховым взносам, пеню и штрафы в судебном порядке.

Органы Пенсионного фонда имеют право обратиться в суд общей юрисдикции с иском о взыскании недоимки к физическому лицу (при определенных условиях), и дело должно быть рассмотрено по правилам гражданского судопроизводства (в соответствии с п. 1 ч.

1 ст. 22 ГПК).

Таким образом, очевидно существование как правовых норм, так и практики предъявления административных исков в суд различными контролирующими органами.

Однако прокурор подает иск в суд в интересах неопределенного круга лиц не как контролирующий орган для понуждения выполнения норм административного права, а как представитель неопределенного круга лиц для защиты их прав.

Иск прокурора в интересах неопределенного круга лиц необходимо отграничивать от административных исков, поскольку органы, осуществляющие контрольные функции, выступают в суде от своего имени, т.е.

являются истцами и к ним можно предъявить встречный иск.

В статье научного сотрудника НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ Е.

Артамоновой дано понятие иска прокурора в интересах неопределенного круга лиц как иска, который позволяет осуществить защиту нарушенных прав не конкретного лица, а неперсонифицированного круга лиц, для которого характерна количественная неопределенность.

В этих случаях состав потенциальных истцов не поддается точному установлению не только до начала судебного разбирательства, но и после его окончания, но существует тождество предмета и основания иска для всех истцов, общий способ защиты права, общий для всех лиц ответчик.

Иными словами, устанавливается факт массового нарушения прав неопределенного круга лиц. Таким образом, защищается как публичный (общественный) интерес, так и частноправовой.

——————————–

Артамонова Е. Защита прав неопределенного круга лиц // Законность. 2003. N 8. С. 2 – 4.

Профессор М. Шакарян определяет иск прокурора в интересах неопределенного круга лиц как дело, представляющее публичный интерес, в котором нет субъекта материального правоотношения (определенного истца).

В таком деле прокурор не должен соблюдать внесудебный порядок урегулирования спора, поскольку не является стороной в нем. Он не вправе распоряжаться материальным правом, в частности не может заключить мировое соглашение. По этим же основаниям к прокурору нельзя предъявить встречный иск.

Ответчик может предъявить встречный иск к лицу, в интересах которого возбуждено дело .

——————————–

Гражданское процессуальное право. Учебник / Под ред. М.С. Шакарян. М.: Проспект, 2005. С. 94 – 96.

Средством защиты коллективных либо групповых интересов в странах Европейского сообщества Н. Елисеев называет иски, обязывающие правонарушителя к определенному поведению, например, к прекращению противоправных действий или к использованию определенных типовых контрактов.

Он указывает, что на пресекательные иски ориентирует Директива ЕС от 19 мая 1998 г.

Она является своего рода процессуальным дополнением к ранее принятым актам Европейских сообществ и направлена на регулирование особого средства судебной защиты, к примеру, прав потребителя от вводящей в заблуждение рекламы (Директива от 10 сентября 1984 г.

), в случае предоставления потребительского кредита (Директива от 22 декабря 1986 г.) или заключения сделок “у порога дома” (Директива от 20 декабря 1985 г.), при заочном заключении договоров купли-продажи или предоставлении услуг между “отсутствующими лицами” (например, с использованием Интернета) (Директива от 13 июня 1990 г.).

Директива 1998 г.

возложила на страны – участницы ЕС обязанность определить судебные или административные органы, которые наделены правом выносить решения по требованиям, предъявляемым организациям для защиты общих интересов потребителей.

Предлагаемые средства защиты обозначены как иски, направленные на прекращение или на недопущение действий, нарушающих права потребителей, а также на предотвращение неблагоприятных результатов от этих действий (ст. 2).

На примере Франции Н. Елисеев приводит опыт защиты общих интересов потребителей по инициативе объединений.

Несмотря на пассивность прокуратуры, полагавшей, что нарушение правил рекламы – сообщение о якобы сниженных ценах – не является настолько существенным, чтобы предпринимать действия по возбуждению судебного производства, права потребителей были защищены гражданским иском Ассоциации семей .

——————————–

Гражданское процессуальное право зарубежных стран. Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. / Елисеев Н.Г. М.: Проспект, 2004. С. 489 – 490.

Можно рассмотреть такой пример. Продавец в своей рекламе предлагает купить товар за определенную цену, указывая при этом, что покупатель при покупке товара получит подарок.

Представляется, что таким образом продавец вынуждает покупателя купить не только товар, но и “подарок”, поскольку магазин не благотворительный фонд и цена подарка уже включена в стоимость товара. Такой договор купли-продажи нарушает требования ст.

454 ГК, которая предусматривает обязанность оплаты только товара, но не подарка. Вещь считается переданной по договору дарения тогда, когда она передана безвозмездно, т.е. за ее получение не надо что-то заплатить или сделать. В соответствии с п. 1 ст. 572 и п. 2 ст.

170 ГК подобный договор дарения (как бы прикрывающий договор купли-продажи) будет притворной сделкой. В соответствии со ст. 46 Закона от 7 февраля 1992 г.

“О защите прав потребителей” федеральные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения вправе предъявить иск в суд о признании действий продавца противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и о прекращении этих действий. В соответствии со ст. 45 ГПК прокурор может предъявить аналогичный иск.

Рассмотрим иск прокурора в интересах неопределенного круга лиц о запрещении эксплуатации глухих металлических решеток на окнах организации для предупреждения причинения вреда.

В соответствии со ст. 1065 ГК опасность причинения вреда в будущем может быть основанием для иска о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Предупреждение причинения вреда в будущем на основании ст. 1065 ГК необходимо отграничивать от понуждения к выполнению норм административного права.

Во-первых, не всякое невыполнение обязательных норм угрожает причинением вреда в будущем неопределенному кругу лиц. Во-вторых, стороны в деле, где защищаются интересы неопределенного круга лиц, не должны быть в отношениях власти и подчинения. В-третьих, прокурор при подаче иска в интересах неопределенного круга лиц не является истцом в материальном смысле.

Представляется, прокурор не может подать иск в суд от своего имени о понуждении выполнения норм административного права, поскольку такой иск станет административным иском, а прокурору дано право в соответствии со ст. 45 ГПК защищать права неопределенного круга лиц на основе норм гражданского законодательства.

Если суд на основании ч. 1 ст. 134 ГПК отказал в приеме иска прокурора о демонтаже решеток по мотиву подачи административного иска, то прокурор не лишен права подать иск к тому же ответчику на основании ст. 1065 ГК РФ, так как отказ в принятии иска препятствует повторному обращению в суд с иском к тому же ответчику, о том же предмете и по тем же основаниям (ч. 3 ст. 134 ГПК).

В свете трагических последствий пожаров в магазинах (которые широко освещались СМИ) иски прокурора в интересах неопределенного круга лиц о предупреждении причинения вреда целесообразны и обоснованны.

Источник: http://zazakon.ru/pravovaya_informaciya/articles/grazhdanskoe_i_dogovornoe_pravo_prava_potrebitelej/zashita_interesov_neopredelennogo_kruga_lic

snv-invest.com

Заявление прокурора в защиту неопределенного круга лиц

ПРОИНВЕНТАРИЗИРОВАНО 10 ОКТЯБРЯ 2004 ГОДА

(С) Самойленко Н.В.

Прокурору _________________________

района (округа) г. ____________________

__________________________________,

прож. по адресу: г. ___________________,

ул. __________________, дом № ______,

кв. № ______, телефон: ______________

ЗАЯВЛЕНИЕ

“_____” ______________ 20____ г.

_____________________________________ ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________.

Между тем, согласно статье ________ ГК РФ ___________________________ ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________.

Согласно статье _______ Федерального закона от “_____” _______________ 20____ г.

№ ______ “О ______________________________________________ ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________” ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________.

Таким образом:

1) Неопределенный круг лиц имеет право _________________________________ ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________.

2) Конкретный интерес неопределенного круга лиц заключается в том, чтобы ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________.

3) В результате __________________________________________________________ ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ нарушены такие права неопределенного круга лиц, как:

а) право на _________________________________________________________ ________________________________________________________________________ (статья ______ Конституции Российской Федерации; статья ______ ГК РФ; статья ______ Федерального закона от “_____” ______________ 20____ г. № ______ “О ____________________________________________________________________”);

б) право на _________________________________________________________ ________________________________________________________________________ (статья ______ Конституции Российской Федерации; статья ______ ГК РФ; статья ______ Федерального закона от “_____” ______________ 20____ г. № ______ “О ____________________________________________________________________”);

в) право на _________________________________________________________ ______________________________________________________________________ (статья ______ Конституции Российской Федерации; статья ______ ГК РФ; статья ______ Федерального закона от “_____” ______________ 20____ г. № ______ “О ____________________________________________________________________”);

Способы защиты указанных выше прав неопределенного круга лиц предусмотрены в таких законах и иных нормативных правовых актах, как:

1) __________________________________________________________________;

2) __________________________________________________________________;

3) __________________________________________________________________;

4) __________________________________________________________________;

5) __________________________________________________________________.

Доказательствами вышеизложенных обстоятельств являются следующие доказательства:

1) __________________________________________________________________;

2) __________________________________________________________________;

3) __________________________________________________________________;

4) __________________________________________________________________;

5) __________________________________________________________________.

ВНИМАНИЕ !!! ВНИМАНИЕ !!! ВНИМАНИЕ !!! СОГЛАСНО ПУНКТУ 3 СТАТЬИ 131 ГПК РФ В ИСКОВОМ ЗАЯВЛЕНИИ, ПРЕДЪЯВЛЯЕМОМ ПРОКУРОРОМ В ЗАЩИТУ ИНТЕРЕСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ ИЛИ В ЗАЩИТУ ПРАВ, СВОБОД И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ НЕОПРЕДЕЛЕННОГО КРУГА ЛИЦ, ДОЛЖНО БЫТЬ УКАЗАНО, В ЧЕМ КОНКРЕТНО ЗАКЛЮЧАЮТСЯ ИХ ИНТЕРЕСЫ, КАКОЕ ПРАВО НАРУШЕНО, А ТАКЖЕ ДОЛЖНА СОДЕРЖАТЬСЯ ССЫЛКА НА ЗАКОН ИЛИ ИНОЙ НОРМАТИВНЫЙ ПРАВОВОЙ АКТ, ПРЕДУСМАТРИВАЮЩИЕ СПОСОБЫ ЗАЩИТЫ ЭТИХ ИНТЕРЕСОВ. В СЛУЧАЕ ОБРАЩЕНИЯ ПРОКУРОРА В ЗАЩИТУ ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ ГРАЖДАНИНА В ЗАЯВЛЕНИИ ДОЛЖНО СОДЕРЖАТЬСЯ ОБОСНОВАНИЕ НЕВОЗМОЖНОСТИ ПРЕДЪЯВЛЕНИЯ ИСКА САМИМ ГРАЖДАНИНОМ. ЧТОБЫ МАКСИМАЛЬНО ОБЛЕГЧИТЬ РАБОТНИКАМ ПРОКУРАТУРЫ ВОЗМОЖНОСТЬ РАЗОБРАТЬСЯ В ВОПРОСЕ И ПРИНЯТЬ ПРАВИЛЬНОЕ РЕШЕНИЕ, АВТОР РЕКОМЕНДУЕТ ПОЛЬЗОВАТЕЛЯМ ОБЯЗАТЕЛЬНО ОТРАЗИТЬ В СООТВЕТСТВУЮЩЕМ ЗАЯВЛЕНИИ В ПРОКУРАТУРУ ВЫШЕПЕРЕЧИСЛЕННЫЕ МОМЕНТЫ.

Как видно из вышесказанного, права неопределенного круга лиц нуждаются в судебной защите.

Считаем, что прокуратура обязана обратиться в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, права которых систематически попираются незаконным(и) актам(и) (действиями, бездействием и т.п.) ____________________ _________________________________________________________, расположенного (проживающего) по адресу: _______, г. _________________, ул. __________________, дом № ______, офис (кв.) № ______.

ВНИМАНИЕ !!! ВНИМАНИЕ !!! ВНИМАНИЕ !!! СОГЛАСНО ПУНКТУ 3 СТАТЬИ 131 ГПК РФ В ИСКОВОМ ЗАЯВЛЕНИИ, ПРЕДЪЯВЛЯЕМОМ ПРОКУРОРОМ В ЗАЩИТУ ИНТЕРЕСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ ИЛИ В ЗАЩИТУ ПРАВ, СВОБОД И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ НЕОПРЕДЕЛЕННОГО КРУГА ЛИЦ, ДОЛЖНО БЫТЬ УКАЗАНО, В ЧЕМ КОНКРЕТНО ЗАКЛЮЧАЮТСЯ ИХ ИНТЕРЕСЫ, КАКОЕ ПРАВО НАРУШЕНО, А ТАКЖЕ ДОЛЖНА СОДЕРЖАТЬСЯ ССЫЛКА НА ЗАКОН ИЛИ ИНОЙ НОРМАТИВНЫЙ ПРАВОВОЙ АКТ, ПРЕДУСМАТРИВАЮЩИЕ СПОСОБЫ ЗАЩИТЫ ЭТИХ ИНТЕРЕСОВ. В СЛУЧАЕ ОБРАЩЕНИЯ ПРОКУРОРА В ЗАЩИТУ ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ ГРАЖДАНИНА В ЗАЯВЛЕНИИ ДОЛЖНО СОДЕРЖАТЬСЯ ОБОСНОВАНИЕ НЕВОЗМОЖНОСТИ ПРЕДЪЯВЛЕНИЯ ИСКА САМИМ ГРАЖДАНИНОМ. ЧТОБЫ МАКСИМАЛЬНО ОБЛЕГЧИТЬ РАБОТНИКАМ ПРОКУРАТУРЫ ВОЗМОЖНОСТЬ РАЗОБРАТЬСЯ В ВОПРОСЕ И ПРИНЯТЬ ПРАВИЛЬНОЕ РЕШЕНИЕ, АВТОР РЕКОМЕНДУЕТ ПОЛЬЗОВАТЕЛЯМ ОБЯЗАТЕЛЬНО ОТРАЗИТЬ В СООТВЕТСТВУЮЩЕМ ЗАЯВЛЕНИИ В ПРОКУРАТУРУ ВЫШЕПЕРЕЧИСЛЕННЫЕ МОМЕНТЫ.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства.

Согласно пункту 1 статьи 45 Конституции Российской Федерации государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно статье 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Учитывая вышеизложенное и на основании ст. ст. 2, 45, 46 Конституции Российской Федерации и статьи 45 ГПК РФ,

ПРОШУ:

1. Подготовить и направить в суд исковое заявление в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, права которых нарушаются незаконным(и) актам(и) (действиями, бездействием и т.п.) _______________________________, расположенного (проживающего) по адресу: _______, г. _______________________, ул. _________________________, дом № ______, офис (кв.) № ______.

2. В исковом заявлении потребовать ____________________________________ ________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________.

ПРИЛОЖЕНИЕ:

1) ________________________________________________________________;

2) ________________________________________________________________;

3) ________________________________________________________________;

4) ________________________________________________________________;

5) ________________________________________________________________.

“____” _____________ 20___ г. ___________________ _____________________

(подпись)                                               (Ф.И.О.)

_______________________________

ВНИМАНИЕ !!!

Если вам понравилась эта статья (пост), сделайте следующее:

1. Поставьте «лайк».

2. Сделайте ретвит.

3. Поделитесь этой статьей (постом) с друзьями в социальных сетях.

4. Подпишитесь на snvinvest.com

5. 

Источник: http://snv-invest.com/yuristam/zayavleniya/%D1%82%D0%B5%D0%BC%D0%B0-%E2%84%96-ii8-24-%D0%B7%D0%B0%D1%8F%D0%B2%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B5-%D0%B2-%D0%BF%D1%80%D0%BE%D0%BA%D1%83%D1%80%D0%B0%D1%82%D1%83%D1%80%D1%83-%D1%81-%D0%BF%D1%80%D0%BE.html

Поделиться:
Нет комментариев

    Добавить комментарий

    Ваш e-mail не будет опубликован. Все поля обязательны для заполнения.